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Proyecto de ley

El Senado y Cámara de Diputados de la Nación Argentina, etc.

LEY ORDENADORA DEL SISTEMA DE CIENCIA,
TECNOLOGIA E INNOVACIÓN

CAPITULO I

De la Investigación Científica y el Desarrollo Tecnológico

Artículo 1. La investigación científica y el desarrollo tecnológico se consideran prioridades nacionales.

Artículo 2. Es responsabilidad indelegable del Estado el establecimiento de la política científica, tecnológica y de innovación, cuyos objetivos serán el avance del conocimiento, la valorización de los resultados de la investigación mediante su adecuada transferencia a los sectores demandantes y la difusión de la información científica y tecnológica, en función del bienestar del pueblo y el desarrollo armónico de la Nación, sus regiones y provincias.

Artículo 3. El intercambio y la cooperación científica y tecnológica internacional constituirá un elemento importante en el avance científico-tecnológico del país. La integración científica, tecnológica y la innovación, en el marco del Mercosur, será promovida prioritariamente en función de objetivos económicos, sociales y políticos comunes.

CAPITULO II

Del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación

Artículo 4. Créase el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación, el que estará integrado por:

1. El Consejo Nacional de Política Científica y Tecnológica (CONPOCYT).
2. La Secretaría de Política Científica y Tecnológica (SEPOCYT).
3. El Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas (CONICET).
4. La Agencia Nacional de Desarrollo Tecnológico (ANDETEC)
5. Los Organismos Descentralizados de la Administración Pública Nacional que a la fecha de la sanción de la presente ley, o que se creen en el futuro, tengan como misión principal la promoción, coordinación y/o ejecución de investigaciones científicas y tecnológicas, en campos específicos del conocimiento.
6. Las universidades nacionales.
7. Las universidades privadas.
8. Los sectores científico-tecnológicos de la administración centralizada del Estado Nacional

Artículo 5. Institúyese el Consejo Nacional de Política Científica y Tecnológica (CONPOCYT) que tendrá por objeto formular, promover y coordinar la política del Estado en materia científica y tecnológica. Será presidido por el Presidente de la Nación y estará integrado por los Ministros como miembros permanentes y por los Secretarios de Estado como miembros no permanentes, excepto el Secretario de Política Científica y Tecnológica que será miembro permanente.

Artículo 6. El CONPOCYT tendrá las siguientes funciones:

1. Elaborar los documentos relativos a la fijación de los objetivos, las políticas y las prioridades del desarrollo científico y tecnológico nacional, en función del avance científico, el mejoramiento de la calidad de vida, la protección del medio ambiente, la defensa nacional y el desarrollo tecnológico de los sectores productivo y de servicios.
2. Elaborar el Plan Nacional Plurianual de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica y su reformulación anual.
3. Definir el Proyecto de Presupuesto Anual de Ingresos y Gastos de la finalidad Ciencia y Tecnología a ser incorporado al Proyecto de ley de Presupuesto Nacional e Intervenir en la propuesta presentada por cada organismo del sector a los efectos de su compatibilización con los Objetivos, Políticas y Prioridades que establezcan los Planes Plurianual y Anual.
4. Definir el Programa de Inversiones Públicas de la finalidad Ciencia y Tecnología a ser incorporado al Plan Nacional de Inversión Pública.
5. Definir las áreas de interés nacional o regional y los "programas prioritarios" que se organizarán orientados hacia campos específicos del desarrollo científico y tecnológico y de la innovación tecnológica.
6. Proponer políticas y mecanismos para promover la más activa participación del sector privado en la ejecución de tareas de investigación y desarrollo, especialmente en las pequeñas y medianas empresas.
7. Proponer lineamientos de política de cooperación internacional en Ciencia y Tecnología, en especial las vinculadas a los procesos de integración regional y al desarrollo de tecnologías estratégicas.

Artículo 7. La Secretaría de Política Científica y Tecnológica (SEPOCYT), dependerá del Presidente de la Nación, y sus funciones principales serán las siguientes:

1. Ejercer la Secretaría Técnica y Administrativa del CONPOCYT, proveyéndole a éste de todos los estudios y documentación que le requiera para el cumplimiento de sus funciones.
2. Entender en la coordinación y seguimiento de las acciones institucionales necesarias para el cumplimiento de los Planes Plurianual y Anual de Desarrollo Científico, Tecnológico y de Innovación Tecnológica, así como en la evaluación de sus respectivas ejecuciones.
3. Entender en la formulación de normas y directivas relacionadas con la aplicación de la política científica y tecnológica y con los Planes Plurianual y Anual de Desarrollo Científico, Tecnológico y de Innovación Tecnológica.
4. Entender en la planificación y seguimiento de los "programas prioritarios" a que se refiere el Inciso e) del artículo 6 de la presente ley.
5. Entender en la organización, ejecución y actualización permanente del relevamiento de los recursos afectados a actividades científicas y tecnológicas, así como al diagnóstico del potencial científico-tecnológico nacional.
6. Entender en la realización de estudios y análisis prospectivos en materia de investigación científica y desarrollo tecnológico.
7. Entender en la evaluación de la situación de las distintas áreas del conocimiento y la promoción de medidas tendientes a lograr su crecimiento equilibrado en función del desarrollo cultural, regional y socio-económico del país.
8. Entender en la evaluación de los organismos públicos nacionales de investigación científica y tecnológica, de acuerdo con lo que se establece en los artículos 29, 30 y 33 de la presente ley.
9. Entender en la promoción de acciones tendientes a la formación y desarrollo de grupos institucionalizados de investigación científica y tecnológica, a fin de que alcancen la masa crítica necesaria para el cumplimiento de sus objetivos, especialmente en las regiones de menor desarrollo relativo.
10. Entender en la promoción y coordinación de un sistema de recuperación, procesa-miento y difusión de información destinada tanto al sector científico-tecnológico como al productivo de bienes y servicios.
11. Entender en la coordinación de los organismos nacionales de promoción y ejecución científica y tecnológica tendiente a alcanzar un grado satisfactorio de colaboración y a optimizar el uso de los recursos de infraestructura, humanos y financieros en la ejecución de proyectos interinstitucionales.
12. Entender en la promoción de acciones tendientes a facilitar la vinculación de los sectores científico-tecnológicos nacionales con los de la producción y de los servicios, así como también las de incentivar a éstos y aumentar su demanda de investigación, desarrollo e innovación tecnológica para sus empresas.
13. Entender en la armonización de los distintos estatutos a que se refiere el Capítulo VIII de la presente ley.

Artículo 8. La SEPOCYT no podrá tener bajo su responsabilidad directa ninguna tarea de ejecución de actividades científicas o tecnológicas. La implementación y administración de los "programas prioritarios", una vez aprobados por el Congreso Nacional, estarán a cargo del Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas (CONICET) o del Organismo Público Nacional que corresponda por su especificidad.

CAPITULO III

Del Consejo Asesor Nacional Interinstitucional de Ciencia y Tecnología

Artículo 9. Créase el Consejo Asesor Nacional Interinstitucional de Ciencia y Tecnología (CANICYT), el que estará presidido por el Secretario de Política Científica y Tecnológica e integrado por los presidentes de los Organismos a que se refieren los incisos c), d) y e) del Artículo 4 de la presente ley, del Consejo Interuniversitario Nacional (CIN) y del Consejo de Rectores de Universidades Privadas (CRUP).

Artículo 10. Es función del CANICYT la de asesorar a la SEPOCYT en lo relativo a:

1. La redacción de los documentos básicos referidos a los objetivos y políticas del sector nacional científico-tecnológico.
2. La formulación del anteproyecto de los Planes Plurianual y Anual de Ciencia, Tecnología y de Innovación Tecnológica así como también los cálculos de recursos para su ejecución.
3. La formulación de los "programas prioritarios" de desarrollo en áreas de interés nacional o regional.
4. La coordinación interinstitucional para el cumplimiento de los Planes Plurianual y Anual aprobados.
5. La organización y actualización permanente del relevamiento de los recursos afectados a actividades científicas y tecnológicas y la necesaria coordinación en su ejecución.
6. La metodología para la evaluación de los organismos públicos nacionales de investigación científica y tecnológica de acuerdo con los que establecen los artículos 29, 30 y 33 de la presente ley.
7. La coordinación interinstitucional para la formulación y cumplimiento de programas regionales prioritarios de investigación científica y tecnológica, en función de su desa-rrollo económico-social y la innovación tecnológica de sus sectores productivos de bienes y servicios, especialmente referidos a las medianas y pequeñas empresas.
8. La armonización de los estatutos y escalafones específicos del personal científico y técnico, a que se refiere el Capítulo VIII de la presente ley.

CAPITULO IV

Del Consejo Asesor Científico y Tecnológico

Artículo 11. Créase el Consejo Asesor Científico y Tecnológico (CACYT) el que estará presidido por el Secretario de Política Científica y Tecnológica e integrado por veinticinco (25) miembros seleccionados entre investigadores científicos y tecnólogos de reconocido prestigio y trayectoria, los que deberán representar las distintas disciplinas científicas y técnicas y asegurar la representación geográfica del país, provenientes del sector científico-tecnológico y del productivo, este último preferentemente de la pequeña y mediana empresa de capital nacional.

Artículo 12. Es función del CACYT la de asesorar a la SEPOCYT en lo relativo a:

2. La metodología a establecer para la evaluación de los organismos nacionales de investigación científica y tecnológica, en función del cumplimiento de sus objetivos específicos y de su participación en los Planes Plurianual y Anual de Ciencia, Tecnología y de Innovación Tecnológica.
3. La determinación de áreas y programas prioritarios, en función del desarrollo científico y tecnológico, nacional y regional.
4. La organización de un sistema de recuperación, procesamiento y difusión de información destinada tanto al sector científico-tecnológico como al productivo de bienes y servicios

Del Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas

Artículo 13. El Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas (CONICET), creado por Decreto-ley 1291/58 conservará su calidad de ente autárquico, dependiente de la SEPOCYT, y tendrá por misión promover, coordinar y ejecutar investigaciones en el campo de las ciencias puras y aplicadas.

La ley orgánica que se dicte en el marco de la presente ley, deberá asegurarle, mínimamente, las funciones que se indican a continuación, además de las referidas en el Punto 3 del Artículo 18.

1. Fomentar la realización de estudios e investigaciones encuadradas dentro de las políticas y planes aprobados por la SEPOCYT y que considere especialmente requeridos por el avance de la ciencia, el mejoramiento de la calidad de vida y el interés nacional.
2. Crear y promover institutos, laboratorios y otros centros de investigación y servicio, los que podrán funcionar en universidades y otras instituciones oficiales o privadas, según los términos que se acordaren con las mismas, o bajo la dependencia directa del CONICET.
3. Administrar la Carrera del Investigador Científico y Tecnológico y del Personal de Apoyo a la Investigación y Desarrollo y favorecer las actividades de sus miembros en el asesoramiento al sector productivo y de servicios y en la participación de empresas tecnológico-intensivas. El estatuto de la carrera deberá contemplar, mínimamente, las normas que se estipulan en el Capítulo VIII – Del Personal Científico-Tecnológico – de la presente ley.
4. Otorgar subsidios para promover el desarrollo científico nacional, los que podrán ser empleados por sus beneficiarios en todo aquello que se vincule al objeto de su otorgamiento.
5. Crear y conceder becas y otros tipos de ayuda, destinadas a la capacitación y perfeccionamiento de egresados universitarios, profesionales y técnicos, o para la realización de investigaciones específicas en el país y en el extranjero.

Artículo 14. El gobierno y administración del Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas (CONICET) estará a cargo de un Directorio compuesto por doce (12) miembros. Para integrar el Directorio se requiere poseer nacionalidad argentina y gozar de reconocido prestigio y trayectoria en la programación y ejecución de investigaciones científicas o tecnológicas. EL Presidente será elegido de entre los miembros del Directorio por decisión de los dos tercios de quienes lo integran.

El Presidente y los demás miembros del Directorio desempeñarán su cargo con dedicación de tiempo completo (40 horas semanales) y su cargo será incompatible con cualquier otro cargo, empleo o función pública o privada, retribuida o no, con excepción de la docencia superior o la investigación. En caso de acogerse a la excepción, la retribución como miembro del Directorio se liquidará de manera similar a la que fija el Estatuto y el Escalafón de la Carrera del Investigador Científico y Tecnológico del CONICET.

La designación de los miembros del Directorio deberá asegurar la representación de distintas áreas del conocimiento. Por lo menos tres (3) lo serán de Tecnología y Desarrollo Tecnológico y uno (1) de cada una de las siguientes: Ciencias físico-matemáticas y astronómicas, Ciencias de la tierra, el mar y la atmósfera, Ciencias médicas, Ciencias químicas, Ciencias biológicas y Ciencias sociales y humanidades. No menos de tres (3) directores deberán ser residentes permanentes del interior del país y no menos de tres (3) serán directores de Unidades Ejecutoras del CONICET o vinculados al mismo.

CAPITULO VI

De la Agencia Nacional de Desarrollo Tecnológico

Artículo 15. Créase la Agencia Nacional de Desarrollo Tecnológico (ANDETEC) como organismo descentralizado, dependiente de la Secretaría de Política Científica y Tecnológica, con la exclusiva función de administrar el Fondo Nacional de Desarrollo Tecnológico e Innovación Tecnológica, a que se refiere el Artículo 25 de la presente ley, y asesorar a la SEPOCYT y a otras instituciones públicas o privadas sobre asuntos relativos a la concesión de créditos u otros beneficios que hagan al desarrollo y a la innovación tecnológica. La ANDETEC no podrá tener bajo su responsabilidad directa ninguna tarea de ejecución de actividades científicas o tecnológicas.

Artículo 16. El gobierno y administración de la Agencia estará a cargo de un directorio designado por el Poder Ejecutivo Nacional e integrado por nueve (9) miembros. Cinco provendrán de organismos de investigación del sector científico-tecnológico y los cuatro restantes de entre los que se desempeñen en empresas, preferentemente pequeñas y medianas.

Artículo 17. Los integrantes del Directorio deberán ser investigadores o tecnólogos de reconocido prestigio y trayectoria, los que deberán representar las distintas disciplinas vinculadas al objeto de la Agencia y asegurar una adecuada representación geográfica del país.

CAPITULO VII

De los Organismos Nacionales Sectoriales de Investigación Científica y Tecnológica

Artículo18. Los Organismos Descentralizados de la Administración Pública Nacional que desarrollan su actividad en sectores de la ciencia y de la técnica y a los cuales se refiere el inciso e) del Artículo 4 de la presente ley, gozarán de autarquía administrativa y la ley orgánica que se dicte en cada caso deberá asegurarles mínimamente, lo siguiente:

1. Un gobierno colegiado.

2. Funciones:

1. La promoción, coordinación y ejecución de la investigación científica y tecnológica, en el sector específico correspondiente.
2. La transferencia de conocimientos.
3. La difusión del conocimiento científico y tecnológico.
4. La formación de recursos humanos en el campo de su competencia.

3. Plena capacidad jurídica para:

1. Organizar sus estructuras científicas y tecnológicas de acuerdo con los requerimientos de ejecución de sus programas anual o plurianual, promoviendo la formación, desarrollo y consolidación de grupos de investigación científica y tecnológica, tratando de alcanzar la masa crítica, según las disciplinas que cultivan y las regiones del país a quienes deben servir.
2. Constituir asociaciones transitorias o permanentes, entre sí, o con personas físicas o jurídicas, públicas o privadas, a fin de ejecutar proyectos de investigación científica y tecnológica, de desarrollo tecnológico o de innovación tecnológica, así como también para la explotación de sus resultados, acordando los términos de sus respectivas participaciones y distribución de beneficios.

CAPITULO VIII

Del Personal Científico-Tecnológico

Artículo 19. Los estatutos y demás normas que regulen la relación del Estado Nacional con el personal que cumple tareas en los organismos a que se refiere el inciso e) del Artículo 4 de la presente ley, tendrán en cuenta lo siguiente:

1. Cuando el organismo lo considere conveniente para el mejor cumplimiento de sus funciones, podrá establecer un estatuto específico para el personal científico-tecnológico que se desempeñe en su jurisdicción, el que posibilitará el ingreso y ascenso del mismo de acuerdo exclusivamente con los méritos y antecedentes científico-tecnológicos del individuo, no existiendo una correlación forzosa entre la categoría que se le asigne en dicho estatuto y aquella que ocupe en la estructura orgánica. Su aprobación será responsabilidad del Poder Legislativo.
2. La justa calificación y promoción, atendiendo al correcto cumplimiento de las obligaciones que le impone la responsabilidad emergente de su condición de personal técnico y no a su antiguedad.
3. La estabilidad, condicionada exclusivamente a la realización de sus tareas y al cumplimiento de las obligaciones que le impone el Estatuto y las responsabilidades funcionales del Organismo del cual depende.

Artículo 20. Los Estatutos de los diversos organismos podrán conservar las particularidades propias que imponga el más eficiente cumplimiento de sus objetivos y funciones, y deberán diferenciar las actividades científicas de las tecnológicas. No obstante, la SEPOCYT deberá tratar de armonizarlos a fin de asegurar la igualdad de derechos y de deberes y de facilitar la libre circulación del personal entre los organismos.

Artículo 21. Si bien el personal tendrá derecho a la jubilación ordinaria o extraordinaria de conformidad con la legislación vigente, no podrá ser obligado a jubilarse, en su calidad de investigador científico o tecnológico, hasta cumplido los setenta y cinco (75) años, en tanto conserve aptitudes físicas e intelectuales para cumplir con las exigencias que le impone la especialidad que cultiva. La autoridad competente del Organismo en que presta servicios podrá limitar, a partir de haber cumplido los extremos necesarios para obtener su jubilación ordinaria, las funciones de dirección que ejerza en la estructura del mismo, asignándole sola-mente tareas técnicas, con dedicación exclusiva o de tiempo completo.

Artículo 22. Los Organismos podrán incorporar en los estatutos específicos que involucren al personal científico y tecnológico a extranjeros, cuya permanencia máxima en el mismo, sin adoptar la ciudadanía argentina, no podrá exceder de cinco años.

CAPITULO IX

Del Financiamiento

Artículo 23. Para atender los requerimientos de investigación científica y desarrollo e innovación tecnológica que exige la sociedad argentina, se estima que la inversión anual del presupuesto de la Nación, no puede ser inferior al 1% del Producto Bruto Interno.

Artículo 24. A fin de alcanzar dicho nivel de inversión, encuadrada en el cumplimiento de los lineamientos de la presente ley, los proyectos de presupuesto que eleve el Poder Ejecutivo Nacional a consideración del Congreso deberán contemplar montos mínimos, equivalentes a los siguientes porcentajes del PBI: 2002: 0,6 %; 2003: 0,7 %; 2004: 0,8 % y 2005: 1%.

Artículo 25. Créase el Fondo Nacional de Desarrollo e Innovación Tecnológica (FONDIT) el que estará constituido por el producido de la aplicación de la ley 23.877 de Promoción y Fomento de la Innovación Tecnológica, de recursos provenientes de créditos nacionales y externos, de los del financiamiento reembolsable otorgado y de otros que se le asignen. Los créditos que se concedan con imputación al FONDIT, reembolsables o no, serán destinados al financiamiento de proyectos de investigación, desarrollo o innovación tecnológica que se ejecuten, fundamentalmente, con destino a la mediana y pequeña empresa y en cuyo costo de realización participe el sector o la empresa a quien potencialmente pueda beneficiar. También se podrán destinar créditos reembolsables al financiamiento parcial de la instalación de empresas tecnológico-intensivas en las que intervengan o participen científicos o tecnólogos vinculados a alguno de los organismos mencionados en el Capítulo II.

CAPITULO X

De la Regionalización

Artículo 26. Los Planes Plurianual y Anual deben asegurar un desarrollo justo, armónico y equilibrado del país, privilegiando las acciones tendientes a que los grupos de investigación científica y tecnológica, creados o a crearse en las distintas regiones del país, alcancen su masa crítica de alta calidad técnica, en tiempos razonables y cuenten con la infraestructura necesaria a sus fines.

Artículo 27. Créase el Consejo Federal Asesor de Ciencia y Tecnología (COFEACYT), el que estará integrado por un delegado del sector científico-tecnológico de cada uno de los Estados Provinciales y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, que adhiera a la presente ley. Tendrá capacidad para dictar su propio reglamento de funcionamiento y para elegir sus autoridades, de entre los miembros que lo integran.

Artículo 28. Es función del COFEACYT la de asesorar a la SEPOCYT en lo relativo a:

1. La determinación de objetivos y políticas tendientes al desarrollo científico-tecnológico en las regiones y en las provincias que integran el país.
2. La formulación de Planes Plurianual y Anual de Investigación Científico-Tecnológico e Innovación, de importancia regional o provincial a fin de integrarlos y compatibilizarlos con los Planes Nacionales Plurianual y Anual de Desarrollo Científico, Tecnológico y de Innovación Tecnológica.
3. La organización y actualización permanente del relevamiento de los recursos afecta-dos a actividades científicas y tecnológicas en las distintas regiones y provincias.
4. La coordinación interinstitucional para la ejecución de programas regionales o provinciales de interés para el desarrollo científico y tecnológico y la innovación tecnológica de los sectores productivos de bienes y servicios, en especial dirigidos a las medianas y pequeñas empresas.
5. Sobre el financiamiento de los proyectos, incluyendo los aportes de la Nación, las provincias, la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y los provenientes de fuentes externas.

CAPITULO XI

De las Evaluaciones

Artículo 29. Los criterios de evaluación contemplarán las particularidades propias y diferenciadas de las actividades científicas, tecnológicas, de desarrollo, de innovación, de transferencia y de formación de recursos humanos de postgrado, como también las características específicas de cada área del conocimiento, manteniendo en todos los casos la calidad como objetivo prioritario de los mismos.

Artículo 30. La metodología para la evaluación de los organismos públicos a que se refieren los incisos c), d), e) y h) del Artículo 4 de la presente ley, a cargo de la SEPOCYT, tendrá en cuenta, además de los criterios generales a que se refiere el Artículo 29, el cumplimiento de los objetivos y funciones que le fijan las respectivas leyes orgánicas y la participación en los Planes Plurianual y Anual de Desarrollo Científico, Tecnológico y de Innovación a nivel nacional y regional.

Artículo 31. Las evaluaciones de grupos de investigación (Institutos, laboratorios, centros, programas, etc.) que se encuentren estructural e institucionalmente reconocidos como tales, estarán a cargo de los Organismos Públicos de los cuales dependan o a quienes se encuentren vinculados mediante convenios, y deberán tener en cuenta, además de los criterios generales establecidos por el Artículo 29 de la presente ley, lo siguiente:

1. Respeto del pluralismo de corrientes de pensamiento, teorías y líneas de investigación.
2. El grado de desarrollo alcanzado y el cumplimiento de los Planes Plurianual y Anual que se hayan aprobado en lo relativo a lograr o mantener la masa crítica necesaria para el óptimo cumplimiento de sus fines.
3. El grado de cumplimiento de los planes de investigación, desarrollo, transferencia de conocimientos y formación de recursos humanos, que se le hayan aprobado dentro de los Planes Plurianual y Anual del Organismo del cual depende.

Artículo 32. Las evaluaciones del personal estarán a cargo del organismo del cual dependa y deberán tener en cuenta, además de los criterios generales (Artículo 29) y la norma del inciso a) del artículo 31 de la presente ley, lo siguiente:

1. El cumplimiento de las obligaciones que le correspondan por la categoría a la que pertenezca, así como del proyecto de investigación, desarrollo y/o innovación, pluri-anual o anual, cuya ejecución se encuentre bajo su responsabilidad.
2. El desempeño en tareas docentes de postgrado, de asesoramiento o directivas en el organismo en el que presta servicios, cuando corresponda a la categoría en que re-vista
3. Su contribución al desarrollo del grupo al cual pertenece y al cumplimiento de los pro-gramas plurianual y anual del mismo.

Artículo 33. Los criterios y normas de aplicación para las evaluaciones (inicial, durante y ex post), de los diversos componentes del sistema (personas, proyectos, grupos institucionalizados, programas prioritarios, organismos, etc.), en los distintos niveles, deberán ser claras, objetivas, transparentes y apropiadas a cada objeto y nivel de evaluación. Además, deberán ser públicas y previamente conocidas por los sujetos a ser evaluados.

Artículo 34. Lo establecido en los artículos precedentes del presente Capítulo constituyen criterios y normativas generales que los organismos con responsabilidad de evaluación, en los distintos niveles del Sistema, deben tener obligatoriamente en cuenta al redactar sus normas e instrucciones.

CAPITULO XII

De la Intervención del Congreso de la Nación

Artículo 35. Cada año, en ocasión de la presentación del Proyecto de Presupuesto, el Poder Ejecutivo Nacional elevará a consideración del Congreso:

1. El proyecto del Plan Plurianual de Desarrollo Científico, Tecnológico y de Innovación Tecnológica correspondiente a los tres años siguientes al de su presentación y el proyecto de presupuesto tentativo.
2. El proyecto del Plan Anual de Desarrollo Científico, Tecnológico y de Innovación Tecnológica y su presupuesto, correspondiente al año siguiente, el que se reflejará en el Proyecto de Ley de Presupuesto para la Nación.
3. Los "programas prioritarios" seleccionados para el desarrollo de campos específicos científicos, tecnológicos o de innovación tecnológica, en sus versiones Plurianual y Anual, con sus respectivos proyectos tentativos de presupuesto
4. Un Informe sobre las actividades de investigación científica y de desarrollo tecnológico realizadas el año anterior y el grado de cumplimiento alcanzado, según los objetivos y metas fijadas en el Plan Anual correspondiente y las razones que motivaron su incumplimiento parcial o total, si correspondiere. Este informe incluirá la ejecución presupuestaria realizada.
5. Un informe sobre el grado de cumplimiento y avance por parte de la SEPOCYT de cada una de las funciones que le asigna el Artículo 7, de la presente ley.
6. Los documentos a que se refieren los incisos precedentes, deberán incluir información detallada relativa al desarrollo científico-tecnológico de las distintas regiones del país, en función de los criterios establecidos en el Capítulo X, De la regionalización.

El Congreso deberá aprobar por ley específica, cada año, los asuntos a que se refieren los incisos a), b) y c) del presente artículo.

CAPITULO XIII

De la reforma de las leyes orgánicas de los Organismos Públicos

Artículo 36. Dentro de los ciento ochenta (180) días hábiles a partir de la promulgación de la presente ley el Poder Ejecutivo Nacional procederá a elevar a consideración del Congreso Nacional los proyectos de modificación de las leyes vigentes que regulan los Organismos Públicos de Investigación Científica y Tecnológica a que se refieren los incisos c), d) y e) del Artículo 4, a fin de adecuarlas a lo dispuesto en la presente ley. Las instituciones incluidas en los incisos f) y g) del Artículo 4, atento a las normas legales específicas que las rigen y a la importancia que revisten para el desarrollo científico y tecnológico, serán invitadas a adoptar las medidas necesarias para lograr su activa participación en el Sistema, en el marco de la presente ley, comunicándolas a la SEPOCYT.

Artículo 37. Comuníquese al Poder Ejecutivo.

FUNDAMENTOS

Señor Presidente:

La República Argentina se encuentra inmersa en un profundo proceso de transformación económica, cuya valoración no se hace en estos fundamentos aunque se puntualicen hechos evidentes. Los puntos destacables son la apertura de su economía, la privatización de las empresas del Estado y el ingreso masivo de capitales del exterior, especialmente por medio de inversiones en la compra y modernización de empresas argentinas, la creación de nuevas y la instalación de subsidiarias de empresas extranjeras y multi-nacionales, en todos los sectores de los servicios y de la producción.

Esta situación se ha traducido en la incorporación importante de tecnología, lo que ha revolucionado los procesos de producción y la prestación de servicios, aumentando la productividad, poniendo a numerosos sectores en condiciones de enfrentar competitivamente las reglas que impuso la apertura de las importaciones y de conquistar mercados externos, así como desalojó a otros y generó desequilibrios que están a la vista.

Lamentablemente, la modernización tecnológica que se ha producido, ha sido, fundamentalmente, a través de la incorporación de procesos y equipos importados y no por la demanda de innovación al sector científico-tecnológico nacional.

En lo que respecta a lo que ha dado en llamar el Sistema Nacional de Ciencia y Técnica, el mismo no ha existido hasta el presente, si por tal entendemos un mecanismo gubernamental que asegure la existencia de los organismos necesarios para su correcto funcionamiento a todos los niveles y su necesaria coordinación. Es cierto que el Estado ha creado, desde 1950 en adelante, las instituciones indispensables para la integración ordenada del Sistema Nacional, pero la falta de una política clara y definida y de una conducción comprensiva de como debía estructurarse, que asegurara también su continuidad en el tiempo, ha hecho fracasar los sucesivos intentos realizados por distintos gobiernos en los último 45 años.

Uno de los rasgos principales de lo acontecido durante ese largo período, es la casi ausencia participación del Congreso Nacional en la discusión y aprobación de los objetivos, las políticas y los planes de desarrollo científico y tecnológico, tanto nacional como regional, y la aprobación de las leyes que le dieran obligatoriedad, continuidad y respaldo político a las medidas que afectan al sector que siempre se lo ha declamado como prioritario, pero que, no tuvo la comprensión y apoyo necesario para su permanente desarrollo.

La Constitución Nacional, sancionada por el Congreso General Constituyente el 22 de agosto de 1994, ha incorporado expresas disposiciones relativas a las Atribuciones del Congreso (Capítulo IV) en dos puntos que consideramos de suma importancia para el tratamiento del tema que nos ocupa y que éste debe necesariamente atender. Son a las que se refiere el Inciso 19, del artículo 75 de la Constitución Nacional, en los siguientes términos:

"Proveer lo conducente [...] a la investigación científica y al desarrollo cien-tífico y tecnológico, su difusión y aprovechamiento.

"Proveer al crecimiento armónico de la Nación y al poblamiento de su territorio; promover políticas diferenciadas que tiendan a equilibrar el desigual desarrollo relativo de las provincias y regiones".

El proyecto de ley que se somete a consideración de la Honorable Cámara de Diputados, tiene por finalidad darle sanción legal al Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación, declarando formalmente su constitución. Así también se intentan establecer las estructuras necesarias para su adecuado funcionamiento y coordinación en los diversos niveles de la organización política y administrativa del Gobierno Nacional y ciertos principios básicos que consideramos indispensables fijar como marco de referencia para la mejor organización y ecuanimidad en el tratamiento de los asuntos de su incumbencia. También contiene disposiciones que aseguran el adecuado financiamiento y una política específica de desarrollo para las distintas regiones y provincias.

Débese destacar que los organismos e instituciones a que se refieren los Artículos 7, 9, 11, 13, 15 y 18 del presente proyecto de ley ya tienen existencia previa, algunos con otros nombres y con funciones similares, por lo que su aprobación no implica un aumento de los gastos burocráticos y administrativos. Su inclusión en este proyecto de ley tiene por objeto darles respaldo de una ley del Congreso Nacional y asegurar la debida coordinación. En lo que respecta al Consejo Nacional de Política Científica y Tecnológica a que se refiere el Artículo 5, presidido por el Presidente de la Nación e integrado por la totalidad de los miembros que constituyen el Gabinete Nacional, se considera necesario no sólo como acto indicativo de la importancia que se le asigna al desarrollo científico y tecnológico nacional, sino para que los más importantes documentos, que lo integran cuenten con el compromiso del Poder Ejecutivo y del Poder Legislativo constituyendo una verdadera Política de Estado.

Estructura del proyecto

El proyecto, que consta de trece capítulos, con treinta y seis artículos principales y uno de forma, trata de los siguientes asuntos:

• El Consejo Nacional de Política Científica y Tecnológica (CONPOCYT) es la máxima autoridad política, y su función principal será la de formular, promover y coordinar la política del Estado en materia científica y tecnológica y, asimismo, las de aprobar los documentos relativos a la fijación de los objetivos, las políticas y las prioridades, los Planes Nacionales Plurianual y Anual de Ciencia y Tecnología, el proyecto de presupuesto y las medidas tendientes al fomento del desarrollo regional equilibrado y de la activa participación del sector privado, los que serán elevados para su tratamiento por el Congreso de la Nación. Será presidido por el Presidente de la Nación y estará integrado por los Ministros como miembros permanentes y por los Secretarios de Estado como miembros no permanentes.

• La Secretaría de Política Científica y Tecnológica (SEPOCYT), dependerá del Presidente de la Nación por ser esta su ubicación lógica atento a las funciones que cumple. Será el órgano de apoyo técnico y administrativo del CONPOCYT y tendrá entre las funciones principales las de coordinación general del Sistema, además de las de planeamiento, evaluación de los Organismos que lo integran y el seguimiento del cumplimiento de los Planes Nacionales Plurianual y Anual y de la ejecución presupuestaria. Actualmente esta Secretaría se denomina Secretaría para la Tecnología, la Ciencia y la Innovación Productiva.

• La SEPOCYT contará con dos órganos asesores presididos por el Secretario de Política Científica y Tecnológica, claramente diferenciados, tanto en su composición como en sus funciones y cuya complementación ha de redundar en beneficio de todo el Sistema:

1. 1. El Consejo Asesor Nacional Interinstitucional de Ciencia y Tecnología, integrado por los Presidentes de los Organismos que componen el Sistema. Su correcto funcionamiento ha de permitir una mayor coordinación horizontal en la elaboración de los planes plurianuales, anuales y regionales y en la discusión de los presupuestos para su cumplimiento, así como también en lo relativo a la ejecución de los programas y proyectos que surjan de ellos.
3. 2. El Consejo Asesor Científico y Tecnológico constituido por científicos y tecnólogos de larga y reconocida trayectoria, pertenecientes a los sectores de la investigación y de la producción constituirá un foro de asesoramiento y discusión académica inexistente al presente, que ha de posibilitar a la SEPOCYT desarrollar con mayor eficiencia y eficacia sus tareas específicas, contando con la opinión de personalidades independientes de las instituciones u organismos a que pertenezcan.

• El Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas (CONICET) que se identifica y define en el Capítulo V constituye sin lugar a dudas el organismo argentino más prestigioso, reconocido nacional e internacionalmente, que abarca la totalidad de las disciplinas científicas y tecnológicas y desarrolla sus actividades de promoción, coordinación y ejecución en forma directa o por convenio con otras instituciones nacionales, provinciales o privadas sin fines de lucro en todo el territorio de la Nación y que asume las responsabilidades especiales que seguidamente se enumeran, lo que lo hace absolutamente diferente del resto de las instituciones incluidas en la presente ley, razón por la cual se lo ha incorporado en un Capítulo específico.

• Los Organismos Nacionales Sectoriales de Investigación Científica y Tecnológica, entre los cuales se encuentran el INTA, INTI, CNEA, CONAE, INIDEP, etc., son identificados y definidos en el Capítulo VII, el cual asegura las funciones y capacidad jurídica básica que les deben reconocer sus respectivas leyes orgánicas, cuyos proyectos de reforma, adecuados a la presente ley, deben elevarse a la consideración del Congreso Nacional, tal como se establece en el Capítulo XIII del presente proyecto.

• La Agencia Nacional de Desarrollo Tecnológico. Se considera absolutamente indispensable contar con un organismo especializado en el apoyo financiero –sin ser específicamente una entidad financiera ni bancaria– para la ejecución de proyectos de investigación y desarrollo tecnológico y para la promoción activa de la incorporación de tecnología e innovación tecnológica a la pequeña y mediana empresa nacional. También para la creación de empresas tecnológico-intensivas en las que intervengan o participen científicos o tecnólogos vinculados a alguno de los organismos mencionados en el Capítulo II. Sus recursos serán los provenientes del producido de la aplicación de la ley 23.877 de Promoción y Fomento de la Innovación Tecnológica, de recursos originado en créditos nacionales o ex-ternos, de los del financiamiento reembolsable otorgado y de otros que se le asignen. A tal efecto se crea por el Artículo 25° un fondo específico al que se denomina Fondo Nacional de Desarrollo e Innovación Tecnológica (FONDIT), cuya administración le es confiada. Esta Agencia asumirá las funciones y responsabilidades de la actual Agencia Nacional de Promoción Científica y Tecnológica, creada por Decreto 1660/96 en aquello que específicamente le corresponda. El resto de las funciones, que actualmente cumple a través del Fondo para la Investigación Científica y Tecnológica (FONCYT), y que corresponde fundamentalmente al financiamiento de proyectos de investigación y desarrollo, no vinculados directamente con el sector productivo o de servicios, le serán transferidas al Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas (CONICET). Asi mismo, se considera conveniente y necesario que el Directorio de la Agencia se integre, en una cierta proporción, con investigadores o tecnólogos de reconocido prestigio y trayectoria, proveniente de empresas, preferentemente pequeñas y medianas.

1. El Capítulo XI se refiere específicamente a las evaluaciones de los distintos elementos que conforman el Sistema. Además de establecer los niveles de responsabilidad de los procesos de evaluación en función ya sea de los Organismos Públicos, de los grupos institucionalizados de investigación y desarrollo, de planes, programas y proyectos o de los investigadores o tecnólogos en forma individual, la ley prevé ciertos principios básicos que los evaluadores deben tener como referencia y respetar. Estas considera-ciones se estiman indispensables para asegurar la ecuanimidad, racionalidad y justicia en tareas tan difíciles como son las evaluaciones, cuyas conclusiones deben preservarse de influencias extrañas a su objeto, cualquiera sea su origen o motivo.
2. El Capítulo XII se refiere a las responsabilidades propias e indelegables del Poder Legislativo en la aprobación de las Políticas, los Objetivos, las Prioridades, el desarrollo regional, los Planes Plurianual y Anual, los Programas Prioritarios y de los Presupuestos para su ejecución, así como el debido control de gestión y de la cuenta de inversión específica del sector. (Artículo 75, Inciso 8 de la Constitución Nacional).
3. El Capítulo XIII establece un período suficiente para que el Poder Ejecutivo haga llegar al Congreso Nacional los proyectos de reformas a introducir en las leyes funda-mentales de los Organismos Públicos Nacionales, para ajustarlas a la normativa de la presente ley. De esta manera, el Poder Legislativo podrá revisar, durante el año 2001, en forma conjunta y ordenada, la totalidad de la legislación, iniciando el período 2002, con todo el Sistema estructurado, en marcha y con financiamiento adecuado.

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